乌克兰：赌博（重新）合法

2020年7月14日，乌克兰《关于组织和进行赌博的国家管制的法律》（赌博法）终于结束了其六年的通过历程。预计总统泽伦斯基（Volodymyr zelensky）将很快签署成为法律，届时，该法案将正式成为新监管的欧洲市场的基石，解除2009年出台的禁令。

Sayenko Kharenko律师事务所的Alina Plyusch（如图）和Dmytro Hotsyn解释了新赌博法的细微差别。

操作员：一般要求

虽然本地和外国投资者都可以进入这个市场，但只有在乌克兰注册的法人实体才可能成为博彩经营者。不过，某些所有权限制将适用。

特别是，赌博经营者不得由俄罗斯居民控制，也不得将俄罗斯人作为股东或最终受益所有人（UBO）。目前他们也不应该在金融行动特别工作组（FATF）列入黑名单的国家中（即朝鲜和伊朗）注册股东。

此外，赌博经营者必须拥有至少110万美元的股本（UAH30.7m /£906,000 /€1.0m）。他们必须开立一个存款帐户或以120万美元的价格从乌克兰银行获得担保，并且必须拥有dot.ua域名。

更通俗一点来说，赌博经营者也有义务遵守负责任的赌博标准，并执行防止赌博成瘾的政策。

垂直行业

陆基赌场

赌场可以是位于基辅的有150间客房的五星级酒店，也可以是其他城市的有100间客房的四星级和五星级酒店，又或者是总面积至少10,000平方米的市外度假胜地或在乌克兰政府定义的领土内的“特殊游戏区”。在这些区域中，赌场总面积必须至少为10,000平方米。

此外，该法还设立了投资许可证。投资许可证持有人在10年内免收执照费，条件是他们在基辅建造一个新的拥有200间客房的五星级酒店，或者在另一个城市建一个有150间客房的五星级酒店。投资许可证有助于促进欠发达地区的发展，使它们有机会成为旅游目的地。

在线赌场

在线赌场有单独的许可证。

对于在线赌场运营商的场所和零售场所没有特别要求（在乌克兰注册除外）。以前的草案规定将运营商的服务器保留在乌克兰，但现在该规定已被取消。

但是，对在线赌场运营商的其他要求，可能会在许可条件中列出。

投注店

单一许可证涵盖基于陆地的博彩和在线博彩。

投注店面积至少为50平方米，这些投注店可能位于基辅拥有50个以上房间的三星级，四星级和五星级酒店里，或位于其他城市拥有25个以上房间的三星级，四星级和五星级酒店里。

这些严格的位置要求严重限制了大多数潜在赌客的线下下注机会。正因为如此，受监管的网络博彩在不久的将来有望飙升。

老虎机大厅

允许在赌场（持有一般赌场许可证）和老虎机大厅（由单独的许可证覆盖）使用老虎机。

老虎机大厅的运营商可以在基辅拥有50个及以上房间的3星级，4星级和5星级酒店，或在其他城市拥有25个及以上房间的3星级，4星级和5星级酒店开设场所。

老虎机大厅不允许设置在人口少于10,000的城市，也不能将其放置在距教育机构500米以内的地方。老虎机操作员禁止使用2019年之前制造的设备。

在线扑克

根据赌博法，对在线扑克发放特定的许可证。

线下扑克不被视为概率游戏，那就只能在娱乐以娱乐场游戏或以竞争性扑克的形式出现。

执照费和税收

执照费 

赌博法草案的第一版因收取高昂的执照费而受到批评。大多数对此市场感兴趣的国际赌博运营商都认为降低零售价至关重要。由于与所有利益相关者进行了多边对话，《赌博法》最终版的收费更为适中。

网上赌场–五年许可证110万美元

投注店–五年许可证为510万美元，每个投注店每年为5,100美元

老虎机大厅–五年许可证需要120万美元，每台老虎机每年需要1,000美元

在线扑克–五年许可证$ 850,000

对于陆基娱乐场，位于基辅的娱乐场的五年许可费用约为1,020万美元，其他地区的娱乐场的许可费用为510万美元，此外，赌场运营商将支付轮盘赌3万美元、赌桌1.5万美元和老虎机1000美元不等的设备费。

税收

乌克兰议会拉达（Rada）尚未就如何对博彩利润征税做出最终决定。在拟议的几项税收草案中，拉达很可能会投票赞成建立博彩总收入（GGR）加企业所得税制度的提案。

各个游戏行业的GGR税率预计会有所不同，从博彩的5％到在线娱乐场的10％，以及陆基娱乐场和老虎机大厅的12.5％。

乌克兰的企业所得税税率为18％。

实际问题

在“过渡期”内增加了某些游戏行业的许可费用

《赌博法》规定，在建立所谓的“在线监控系统”之前，应将在线赌场许可证，博彩许可证和老虎机许可证的许可证费用增加三倍。

在线监控系统是国有的监督和控制系统，可以实时监控国家赌博业。它应该在《赌博法》生效后的30个月内启动。

但是，由于技术原因或财务障碍，可能会延迟。在这种情况下，赌博经营者在相当长的一段时间内可能面临牌照成本的大幅上涨的情况。

彩票：边缘市场

《赌博法》的初稿规范了包括彩票在内的所有垂直游戏行业，以避免潜在的重叠和不足。 

但是，最终措词已修改，已将彩票从《赌博法》设想的法律框架中排除。

因此，彩票市场仍然受到过去的州彩票法的保护。虽然将赌博业垂直区分开并不罕见，但赌博立法的原则和限制是否能有效地与彩票立法的原则和限制相辅相成，这仍是个问题。

此外，《国家彩票法》意味着国际彩票运营商可能无法进入本地市场。为了纠正这一点，将需要进一步调整赌博法规。

最后但同样重要的一点是，将概率游戏和彩票（在法律上不视为概率游戏）分开可能会保留当前的市场状况，即事实上老虎机和投注服务也被称为“电子彩票”和“体育彩票”。 ”。

市场：有什么危险？

很难估计乌克兰市场目前的交易额，因为它几乎完全是黑色的，不过据估计，它大约在10亿欧元左右。乌克兰市场的成功重启可能会使这一数字增加两倍。

反过来说，由于赌博业的合法化，政府有望在2020年底获得1.6亿美元的额外收入。

但是，乌克兰消费者可能还希望从其他市场获得更先进的产品。这可以使国际投资者将更复杂的游戏引入本地市场，从而享受乌克兰玩家的更高水平的消费。

尽管赌博法错综复杂，，但我们相信，实际上存在的不完善的法规要比完善的法规蓝图更好。